在《重點流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》印發(fā)后，小編為大家分享了三篇關(guān)于它的解讀，今天將帶來五篇新增的解讀文章，以便讓大家對該規(guī)劃有更加深入的理解。

近期，經(jīng)國務(wù)院同意，生態(tài)環(huán)境部等5部門聯(lián)合印發(fā)《重點流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》突出流域特色，因地制宜確定了“十四五”期間長江流域等全國十大重點流域總體治理保護(hù)目標(biāo)和重點任務(wù)布局?！兑?guī)劃》是“十四五”期間水生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要文件，是指導(dǎo)流域內(nèi)各級地方政府開展水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)實踐的依據(jù)，是推動流域水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、促進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)的有力抓手。抓好規(guī)劃實施，對推動流域生態(tài)文明建設(shè)具有十分重要的意義。

一、深刻認(rèn)識長江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體形勢

　　長江是中華民族的母親河、生命河，是我國水資源配置的戰(zhàn)略水源地、重要的清潔能源戰(zhàn)略基地、橫貫東西的“黃金水道”、珍稀水生生物的天然寶庫和天然的生態(tài)安全屏障，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)，習(xí)近平總書記先后主持召開三次推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展系列座談會并發(fā)表重要講話，“十三五”以來，《水污染防治行動計劃》《重點流域水污染防治規(guī)劃（2016-2020年）》《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》全面落實，《長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃》扎實推進(jìn)，沿江省市統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，各項規(guī)劃、行動計劃約束性指標(biāo)全部超額或提前完成，并走在全國前列。流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善明顯，生態(tài)環(huán)境保護(hù)態(tài)勢發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化。

　　與此同時，長江流域整體治污壓力大、局部區(qū)域水環(huán)境問題突出，存在節(jié)水減排水平不高、部分河流生態(tài)流量保障程度較低，流域生境破壞、生態(tài)系統(tǒng)受損、湖庫水體富營養(yǎng)化，水環(huán)境風(fēng)險高發(fā)等諸多問題?？傮w上看，長江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻，對照“美麗中國”建設(shè)目標(biāo)，流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。

二、準(zhǔn)確把握長江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思路與重點

　　習(xí)近平生態(tài)文明思想的確立，為推動生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了思想指引和行動指南。習(xí)近平總書記推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展系列講話中，明確了“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”“探索協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子”的總體思路，提出“按照山水林田湖草是一個生命共同體的理念，研究提出從源頭上系統(tǒng)開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)的整體預(yù)案和行動方案，然后分類施策、重點突破”，要加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動、注重整體推進(jìn)，加強(qiáng)綜合治理系統(tǒng)性和整體性，為長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)指明了方向。

　　按照全國總體部署，《規(guī)劃》統(tǒng)籌長江流域水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，提出“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，并進(jìn)一步提出了約束性、預(yù)期性指標(biāo)要求?；陂L江流域水環(huán)境質(zhì)量總體良好的現(xiàn)狀，規(guī)劃指標(biāo)以確保水質(zhì)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升生態(tài)用水保障、水生態(tài)保護(hù)要求，引導(dǎo)長江流域在面源污染防治、生態(tài)用水保障、重點水體生態(tài)保護(hù)修復(fù)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)試點突破。

　　《規(guī)劃》明確：到2025年，長江流域（不含太湖）水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，地表水國控斷面達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例不低于92.5%，劣Ⅴ類水體全部消除，縣級以上城市建成區(qū)黑臭水體基本消除；生態(tài)用水保障水平提升，恢復(fù)“有水”河流8條，62個重點控制斷面生態(tài)流量得到有效保障；重點水體水生態(tài)功能逐步恢復(fù)，修復(fù)河湖生態(tài)緩沖帶2042.5km，新增人工濕地面積11.3萬畝，34個水體重現(xiàn)土著魚類，9個水體重現(xiàn)土著水生植物。

　　《規(guī)劃》以河湖為統(tǒng)領(lǐng)，流域水系單元為整體，因地制宜、針對性提出長江流域“一干、七支、兩大水系、三湖、四區(qū)、三群”的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間布局。

　　一干：長江干流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類，繼續(xù)實施“十年禁漁”，推進(jìn)以三峽水庫為核心的長江上中游水庫群聯(lián)合生態(tài)調(diào)度；加強(qiáng)沿江重點城市水環(huán)境治理，優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化港口碼頭及航運污染風(fēng)險管控。

　　七支：雅礱江、岷江、沱江、赤水河、嘉陵江、烏江、漢江等七大支流保障河流生態(tài)流量，強(qiáng)化總磷污染防治，實施水系連通工程；推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造及管網(wǎng)改造，加強(qiáng)尾礦庫環(huán)境污染治理和風(fēng)險防范。

　　兩大水系：洞庭湖、鄱陽湖水系重點強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源、內(nèi)源污染治理，控制水體富營養(yǎng)化；推進(jìn)水系連通及生態(tài)調(diào)度，妥善處置湘江、沅江、資江等流域遺留重金屬污染。

　　三湖：重點控制巢湖、滇池、洪湖富營養(yǎng)化，加強(qiáng)周邊截污管網(wǎng)及生態(tài)緩沖帶建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)源污染、農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)水系連通，修復(fù)退化濕地。

　　四區(qū)：長江源區(qū)加強(qiáng)河湖沼澤水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護(hù)；三峽庫區(qū)、南水北調(diào)中線工程水源區(qū)重點提高污水和垃圾處理效率，開展消落區(qū)保護(hù)修復(fù)；長江口區(qū)重點推進(jìn)濕地恢復(fù)與建設(shè)，強(qiáng)化港口碼頭及航運污染風(fēng)險管控。

　　三群：成渝城市群、長江中游城市群、長三角城市群重點提升城鎮(zhèn)收集管網(wǎng)和污水廠處理能力建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和入河排污口整治，實施城市面源污染控制，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測與管控。

三、穩(wěn)步推進(jìn)長江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)落實

　　《規(guī)劃》聚焦長江流域“十四五”亟待解決的水生態(tài)環(huán)境重點問題，回應(yīng)人民群眾關(guān)心的突出環(huán)境問題，突出重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點區(qū)域環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)，提出了“十四五”期間切實可行的工作安排。并針對長江特點，在湖泊富營養(yǎng)化控制和重點水體水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，生態(tài)調(diào)度和生態(tài)用水保障，“三磷”整治、入河排污口整治和面源、內(nèi)源污染防治，尾礦庫、底泥重金屬等水環(huán)境風(fēng)險防控方面提出了進(jìn)一步要求。

　　一是強(qiáng)化源頭、系統(tǒng)、綜合治理，穩(wěn)步推動重點水體水生態(tài)整體改善。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格水域開發(fā)利用管理。加強(qiáng)長江水生生物調(diào)查與珍稀物種保護(hù)，抓好長江“十年禁漁”。強(qiáng)化水生生物重要棲息地完整性保護(hù)，開展長江上游高原湖泊及中下游富營養(yǎng)化湖泊治理保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)緩沖帶建設(shè)，實施重要濕地生態(tài)修復(fù)工程。

　　二是以解決人民群眾身邊的環(huán)境問題為重點，提供良好生態(tài)產(chǎn)品。加強(qiáng)南水北調(diào)中線水源區(qū)協(xié)同保護(hù)；全面加強(qiáng)縣級及以上集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)；穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)“劃、立、治”。加強(qiáng)瀘沽湖、滇池、丹江口庫區(qū)及上游區(qū)域、洪湖、洞庭湖、鄱陽湖、巢湖等重要湖庫治理保護(hù)，積極引導(dǎo)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)。

　　三是堅持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，鞏固深化水污染治理成效?；就瓿砷L江干流及重要支流、重點湖泊排污口整治，提升省級及以上工業(yè)園區(qū)污水收集處理效率，鞏固“三磷”整治成效；補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)短板，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水收集處理和初期雨水控制；開展水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水專項整治，加強(qiáng)船舶和港口污染防治。持續(xù)加大黑臭水體整治，基本消除縣級城市建成區(qū)黑臭水體和較大面積的農(nóng)村黑臭水體。

　　四是堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，著力保障河湖基本生態(tài)用水。推進(jìn)流域節(jié)水減排和區(qū)域再生水循環(huán)利用試點。加強(qiáng)河湖生態(tài)流量監(jiān)測，強(qiáng)化重點河湖斷面生態(tài)流量監(jiān)管；強(qiáng)化江河湖庫水資源配置，推進(jìn)以三峽水庫為核心的長江上中游水庫群聯(lián)合生態(tài)調(diào)度以及長江七大支流和洞庭湖“四水”、鄱陽湖“五河”生態(tài)調(diào)度，健全河湖生態(tài)流量保障機(jī)制。

　　五是堅持聯(lián)防聯(lián)控、強(qiáng)化能力建設(shè)，有效防范化解流域水環(huán)境風(fēng)險。加強(qiáng)長江干流及湘江、贛江、岷江、嘉陵江等重點流域化工園區(qū)及危險化學(xué)品碼頭風(fēng)險防范，加強(qiáng)湖南、江西等礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中省份重金屬污染防治和“錳三角”污染綜合整治，強(qiáng)化尾礦庫分級環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險調(diào)查評估，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險監(jiān)控預(yù)警體系和應(yīng)急處置能力建設(shè)。

作者：生態(tài)環(huán)境部長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局徐翀

與其他江河相比，黃河流域生態(tài)更敏感，環(huán)境更脆弱，污染更嚴(yán)重，風(fēng)險更突出，保護(hù)任務(wù)更艱巨，科學(xué)保護(hù)、精準(zhǔn)治污要求更高。黃河流域局按照“五個打通”的總體要求，統(tǒng)籌地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農(nóng)村，更加堅持問題導(dǎo)向，通過深入剖析問題產(chǎn)生的深層次原因，切實做到問題、時間、區(qū)域、對象、措施“五個精準(zhǔn)”，以正確的策略和方法推動工作取得新成效。

一、堅持生態(tài)優(yōu)先、目標(biāo)導(dǎo)向，切實做到問題精準(zhǔn)

　　規(guī)劃精準(zhǔn)指出了黃河流域水生態(tài)環(huán)境的主要問題。一是，資源環(huán)境底子薄、負(fù)擔(dān)重。流域以占全國2%的水資源承擔(dān)著全國12%的人口、15%的耕地、8%的入河污染物，尤其是湟水、汾河、渭河、伊洛河等流經(jīng)大中城市河流，資源環(huán)境承載能力與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展矛盾突出。二是，水環(huán)境質(zhì)量與全國平均水平仍存在明顯差距。2021年，流域地表水I—III類斷面比例比全國低2.6個百分點，劣V類斷面比例比全國高2.6個百分點，部分地區(qū)環(huán)境污染嚴(yán)重，汾河、渭河、涑水河等支流污染問題突出。三是，河湖自然生態(tài)服務(wù)功能退化。源頭區(qū)的部分草地呈現(xiàn)退化、部分沙化土地未得到有效控制、水源涵養(yǎng)能力降低。黃河口灘涂濕地減少40%，黃河三角洲蝕退、河口生態(tài)阻隔等問題日益尖銳。珍稀瀕危及黃河特有土著魚類生物多樣性下降，較上世紀(jì)80年代減少一半左右，黃河下游魚類產(chǎn)卵時間延遲約30天。

　　規(guī)劃精準(zhǔn)剖析了黃河流域水生態(tài)環(huán)境問題關(guān)鍵癥結(jié)。一是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式仍然偏重偏粗。上中游以能源、化工、原材料加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)特征明顯，“兩高一資”企業(yè)沿黃河干支流集中，水生態(tài)環(huán)境風(fēng)險問題突出。二是，生態(tài)流量保障不足。流域水資源開發(fā)利用率高達(dá)80%，入海水量多年平均160億m3左右。汾河、沁河、大汶河等重要支流生態(tài)流量保障程度偏低，窟野河、大黑河、石川河等支流在非汛期斷流常態(tài)化。三是，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板突出。流域污水收集處理管網(wǎng)不健全、雨污混流溢流等現(xiàn)象嚴(yán)重，再生水利用率低于全國平均水平，大量煤礦疏干水無序排放。寧蒙灌區(qū)、汾渭平原等農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治相對滯后，黃河氮磷輸入對河口水質(zhì)影響逐步凸顯。

二、堅持剛性約束、底線思維，切實做到時間精準(zhǔn)

　　規(guī)劃精準(zhǔn)明確了流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實現(xiàn)時限。一是，明確了到2025年黃河流域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升的總體目標(biāo)。干流及主要支流生態(tài)流量得到有效保障，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，污染治理水平得到明顯提升，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險有效控制，共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理的格局基本形成。二是，詳細(xì)提出了黃河干支流水質(zhì)達(dá)標(biāo)的目標(biāo)。要求地表水達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例達(dá)到81.9%，地表水劣Ⅴ類水體基本消除，黃河干流上中游（花園口以上）水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類，縣級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例不低于90%，縣級城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)到90%以上。三是，制定了水生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理任務(wù)目標(biāo)。要求基本完成排污口整治工作，城市生活污水集中收集率、縣城污水處理率、城市污泥無害化處置率分別達(dá)到70%、95%、90%以上，上游地級及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上、中下游力爭達(dá)到30%，基本消除較大面積農(nóng)村黑臭水體，沿黃工業(yè)園區(qū)全部建成污水集中處理設(shè)施并穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

　　規(guī)劃精準(zhǔn)識別了水生態(tài)環(huán)境問題需要關(guān)注的重點時段。一是，力求破解旱季“藏污納垢”、雨季“零存整取”問題。二是，力求提升4—10月等敏感期生態(tài)水量保障程度。黃河汛期大洪水基本消失、中常洪水大幅度減少，已由上世紀(jì)50—70年代汛期占比60%改變?yōu)槿缃竦姆茄雌谡急?0%。2012—2017年頭道拐、利津斷面最差年份高達(dá)70%、58%天數(shù)不能滿足敏感期生態(tài)流量需要。三是，力求維護(hù)黃河口關(guān)鍵期生態(tài)功能。近幾年黃河流域水量偏豐明顯，利津斷面入海水量保障程度相比上世紀(jì)90年有明顯好轉(zhuǎn)，但利津斷面2007—2019年50%年份不能滿足3—5月黃河口重要近海漁業(yè)物種產(chǎn)卵盛季入海水量30億m3的指標(biāo)閾值需求。

三、堅持分區(qū)分類、重點突出，切實做到區(qū)域精準(zhǔn)

　　規(guī)劃精準(zhǔn)劃定了黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理的重點區(qū)域。一是，明確了水生態(tài)敏感保護(hù)區(qū)。黃河上游和湟水、洮河、渭河、伊洛河等主要支流產(chǎn)水量占流域80%以上，是流域重要濕地、珍稀瀕危生物物種棲息地等生態(tài)敏感區(qū)的主要分布區(qū)，是流域生物多樣性最為集中和豐富的區(qū)域，其生態(tài)紅線面積占流域生態(tài)紅線總面積的60%以上。二是，明確了水環(huán)境治理重點區(qū)。主要包括西寧、蘭州、銀川、西安、太原等大中城市，以及甘肅隴東、寧夏寧東、內(nèi)蒙古西部、陜西陜北、山西離柳及晉南等能源基地所集中分布所在的湟水、汾河、渭河、伊洛河、沁河等主要支流。三是，明確了流域水環(huán)境風(fēng)險重點防范區(qū)。黃河流域是我國重要的能源、煤化工基地，煤化工行業(yè)企業(yè)數(shù)量約占全國的80%，干支流沿河1公里范圍內(nèi)有較多風(fēng)險源。

　　規(guī)劃精準(zhǔn)區(qū)分了流域上中下游水生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點方向。一是，提出了“一干兩區(qū)三湖十廊”的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間布局。立足于黃河全流域和生態(tài)系統(tǒng)的整體性，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理。二是，建設(shè)黃河綠色生態(tài)走廊。干流生態(tài)流量得到有效保障，推進(jìn)下游濕地保護(hù)修復(fù)，維護(hù)水生態(tài)安全健康。重點提升黃河源區(qū)水源涵養(yǎng)功能，推進(jìn)黃河三角洲生物多樣性保護(hù)。對烏梁素海、紅堿淖、東平湖等湖泊重點推進(jìn)湖泊系統(tǒng)保護(hù)。三是，維護(hù)主要支流生態(tài)廊道功能。對湟水、洮河、窟野河、無定河、延河、汾河、渭河、沁河、伊洛河、大汶河等重點支流，重點推進(jìn)水環(huán)境治理與水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，加強(qiáng)水土流失綜合治理。

四、堅持依法監(jiān)管、落地可行，切實做到對象精準(zhǔn)

　　規(guī)劃精準(zhǔn)構(gòu)建了流域水生態(tài)環(huán)境綜合管控體系。一是，建立完善流域水生態(tài)環(huán)境管理體系。構(gòu)建了“流域—水功能區(qū)—控制單元—行政區(qū)域”水生態(tài)環(huán)境管理控制單元，協(xié)調(diào)水資源開發(fā)利用與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，完善黃河流域水功能區(qū)劃，實施精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。二是，建立打通水里和岸上的污染源管理體系。實施“水體—入河排污口—排污管線—污染源”全鏈條管理，加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌探索氮磷污染控制。三是，實施污染減排、生態(tài)擴(kuò)容的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)路線。鞏固城鎮(zhèn)污染防治、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，推進(jìn)“還水于河”，構(gòu)建“水域、濕地、水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖生態(tài)緩沖帶”等重要水生態(tài)保護(hù)機(jī)制，協(xié)同共治地表與地下水污染，堅持降碳減污協(xié)同增效。

　　規(guī)劃精準(zhǔn)錨定了水生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理的主要對象。一是，加強(qiáng)工業(yè)污染防治。嚴(yán)控鋼鐵、煤化工、石化、有色金屬等行業(yè)規(guī)模，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。加快工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)和污染治理，推動工業(yè)廢水資源化利用。以能源基地為重點持續(xù)強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)污染治理和環(huán)境風(fēng)險防范。二是，實施城鎮(zhèn)環(huán)境治理設(shè)施補(bǔ)短板行動。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，開展城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)混錯接改造、更新、破損修復(fù)改造，因地制宜制定城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)縣級及以上城市污泥處置設(shè)施建設(shè)。三是，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。推進(jìn)寧蒙河套、汾渭等重要糧食生產(chǎn)區(qū)開展規(guī)?；N植業(yè)污染防治試點，建設(shè)氮、磷高效生態(tài)攔截凈化設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)田退水循環(huán)利用。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村為重點梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，穩(wěn)步解決“垃圾圍村”和鄉(xiāng)村黑臭水體等突出環(huán)境問題。

五、堅持系統(tǒng)治理、協(xié)同聯(lián)動，切實做到措施精準(zhǔn)

　　規(guī)劃精準(zhǔn)構(gòu)建了日趨完善的黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施體系。一是，發(fā)揮水資源環(huán)境承載力對經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)綠色發(fā)展的引領(lǐng)和倒逼作用。建立水資源剛性約束制度，構(gòu)建主要河湖生態(tài)流量指標(biāo)體系，加強(qiáng)黃河干支流生態(tài)流量管理。加強(qiáng)再生水循環(huán)利用，推進(jìn)礦井水全過程生態(tài)環(huán)境管理。二是推進(jìn)實施流域水環(huán)境綜合治理。加強(qiáng)黃河干流、李家峽水庫等水質(zhì)優(yōu)良水體保護(hù)工作，持續(xù)推進(jìn)黃河流域水環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制建設(shè)；實施汾河、石川河、延河等受污染水體“消劣”與“達(dá)標(biāo)”行動。三是統(tǒng)籌推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)。筑牢三江源“中華水塔”，嚴(yán)控河湖岸線開發(fā)、分類整改過度開發(fā)的小水電，嚴(yán)控新建人造水景觀，推進(jìn)重要支流珍稀瀕危和土著魚類棲息地保護(hù)修復(fù)；實施生態(tài)緩沖帶保護(hù)和監(jiān)管，以清水溝、刁口河為重點統(tǒng)籌實施黃河三角洲生態(tài)補(bǔ)水工程、加強(qiáng)黃河三角洲生態(tài)安全保護(hù)，深入推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)。

　　規(guī)劃精準(zhǔn)構(gòu)建了流域統(tǒng)籌、區(qū)域履責(zé)、協(xié)同推進(jìn)的責(zé)任體系。一是，制定了水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。依托流域控制單元，制定各級生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單和重點工作任務(wù)清單，追溯并落實治污責(zé)任，強(qiáng)化地方各級政府水生態(tài)環(huán)境責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制。二是，加強(qiáng)流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管。聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾沖突，推動建立健全黃河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等。深入實施分析預(yù)警、調(diào)度通報、獨立調(diào)查、跟蹤督辦的水生態(tài)環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)和推動解決工作機(jī)制。三是，加強(qiáng)規(guī)劃實施調(diào)度評估。實施水生態(tài)環(huán)境形勢會商、預(yù)警，適時評估規(guī)劃實施情況，加大規(guī)劃實施督導(dǎo)力度，及時發(fā)現(xiàn)和解決突出水生態(tài)環(huán)境問題，動態(tài)跟蹤規(guī)劃實施進(jìn)展，確保規(guī)劃順利實施。

作者：生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局 范治暉

“九五”以來，我國相繼實施了五期重點流域水污染防治規(guī)劃，對包括淮河流域在內(nèi)的水污染防治工作作出部署，推動淮河流域水環(huán)境質(zhì)量取得顯著改善。近期，經(jīng)國務(wù)院同意，生態(tài)環(huán)境部等5部門聯(lián)合印發(fā)《重點流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對淮河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行頂層規(guī)劃布局，明確了“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的目標(biāo)和任務(wù)要求，在過去以水污染防治為重點的基礎(chǔ)上，推動構(gòu)建淮河流域水資源、水環(huán)境、水生態(tài)系統(tǒng)治理的新局面。

一、堅持問題導(dǎo)向，全面剖析淮河流域突出水生態(tài)環(huán)境問題

　　淮河流域地跨江蘇、安徽、山東、河南、湖北5省45個地市，流域面積33萬平方千米，占全國總面積的3.4％。南水北調(diào)東線貫穿流域南北，長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化發(fā)展示范區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等國家重大戰(zhàn)略區(qū)域與流域密切關(guān)聯(lián)。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視淮河治理保護(hù)工作，“九五”以來，淮河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得明顯成效，流域主要水污染物排放總量持續(xù)減少，水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，淮河干流水質(zhì)連續(xù)多年穩(wěn)定為Ⅲ類， 2020年流域水質(zhì)首次實現(xiàn)由輕度污染轉(zhuǎn)為良好。

　　盡管流域水環(huán)境質(zhì)量有所改善，但對照建設(shè)美麗中國的目標(biāo)和人民群眾對美麗淮河的企盼，淮河流域水環(huán)境質(zhì)量改善不平衡不協(xié)調(diào)的問題依然突出，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。水環(huán)境方面，部分城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施還存在短版，城鄉(xiāng)面源污染問題尚未得到有效治理，部分區(qū)域汛期水質(zhì)較差；水資源方面，人均水資源量較低和水資源開發(fā)利用強(qiáng)度較高并存，生態(tài)用水保障程度低；水生態(tài)方面，部分河湖生態(tài)功能退化、生物多樣性降低、富營養(yǎng)化仍然呈現(xiàn)加劇的態(tài)勢。

二、堅持系統(tǒng)思維，合理謀劃“十四五”淮河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體布局和目標(biāo)要求

　　針對淮河流域不同地區(qū)水資源稟賦、水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，按照源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理的原則，《規(guī)劃》構(gòu)建了淮河流域 “一橫、兩縱、三湖、四區(qū)”的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間布局。

　　“一橫”是指淮河干流，重點保障干流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類，提高生態(tài)流量保障程度；“兩縱”是指南水北調(diào)東線和引江濟(jì)淮，重點是建設(shè)清水廊道，保障輸水干線水質(zhì)安全，防范化解沿線環(huán)境風(fēng)險；“三湖”是指洪澤湖、駱馬湖和南四湖，重點是控制水體富營養(yǎng)化，加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，改善湖泊水生態(tài)系統(tǒng)；“四區(qū)”是指淮河源頭區(qū)、淮北平原區(qū)、里下河地區(qū)和山東半島區(qū)，重點是筑牢生態(tài)屏障，推進(jìn)淮河源頭水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)，加強(qiáng)淮北平原地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染治理，開展里下河地區(qū)濕地保護(hù)，優(yōu)化山東半島片區(qū)水資源配置。

　　在空間布局的基礎(chǔ)上，充分考慮人民群眾對生態(tài)環(huán)境的迫切需求和2035年美麗中國建設(shè)目標(biāo)要求，兼顧必要性和可達(dá)性，科學(xué)確定淮河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的目標(biāo)。2025年，淮河流域水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，在流域面源污染防治方面取得突破，以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等要素系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌推進(jìn)格局基本形成。

　　水環(huán)境方面，流域地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。到2025年，達(dá)到或好于Ⅲ類水體的比例為76.1%，污染嚴(yán)重水體基本消除，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，淮河干流、南水北調(diào)東線輸水干線、南四湖湖區(qū)及53條入湖支流水質(zhì)全部為Ⅲ類，里下河地區(qū)、淮北平原區(qū)汛期農(nóng)業(yè)面源污染對地表水水質(zhì)影響得到改善。

　　水生態(tài)方面，河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)有效推動。主要河流源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖生態(tài)緩沖帶等水生態(tài)空間保護(hù)修復(fù)初見成效，重要湖泊濕地水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù) ，南四湖、洪澤湖、駱馬湖總體穩(wěn)定保持中營養(yǎng)狀態(tài)。

　　水資源方面，河湖生態(tài)用水顯著提升?；春痈闪?、沙潁河、史灌河等主要河流生態(tài)流量保障程度顯著提升，洪澤湖、南四湖、駱馬湖生態(tài)水位得到有效保障，淮北平原河南省、山東半島河流干涸斷流問題得到緩解。

三、堅持精準(zhǔn)治污，科學(xué)謀劃“十四五”淮河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點任務(wù)

　　按照既要改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，又要推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的原則，以問題、目標(biāo)為導(dǎo)向，準(zhǔn)確分析“問題在哪里，癥結(jié)在哪里，對策在哪里，落實在哪里”；以河湖為統(tǒng)領(lǐng)，形成每條河流、每個湖泊的自畫像，逐一明確了淮河干流、京杭運河、沂河、沭河、沙潁河、渦河、洪汝河、大沽河、小清河等13條河流及南四湖、洪澤湖、駱馬湖、高郵湖等4個重要湖泊等重要水體保護(hù)方案，確保措施任務(wù)落地可行。

　　淮河干流和京杭運河（南水北調(diào)東線）突出飲用水水源地和南水北調(diào)東線調(diào)水水質(zhì)安全，保障淮河干流生態(tài)流量；沂河和沭河突出飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化水資源配置，開展生態(tài)用水調(diào)度；渦河、東淝河和西淝河突出引江濟(jì)淮調(diào)蓄水庫飲用水水源地保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理和人工濕地水質(zhì)凈化工程建設(shè)，保障渦河干流生態(tài)流量；沙潁河、洪汝河和沱河突出城市污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)和畜禽糞污等農(nóng)業(yè)污染治理與資源化利用，實施宿鴨湖清淤擴(kuò)容和生物棲息地恢復(fù)，保障班臺斷面和白沙水庫生態(tài)水量；史灌河突出飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，完善城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)，推進(jìn)沿岸種植業(yè)污染防治和畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用；大沽河和小清河突出涉氟企業(yè)污染治理，完善城市污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強(qiáng)西海岸新區(qū)等區(qū)域再生水循環(huán)利用和水利工程聯(lián)合調(diào)度；里下河地區(qū)突出農(nóng)田退水處理，推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和秸稈資源化利用；健全區(qū)域畜禽糞污資源化利用體系等。

　　南四湖突出涉鹽涉氟企業(yè)尾水治理，推進(jìn)實施入湖河流人工濕地建設(shè)和初期雨水收集處理試點工作，建立流域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，統(tǒng)一流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；洪澤湖、駱馬湖和高郵湖突出農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村生活污水治理，實施化肥、農(nóng)藥減量化和替代利用，開展湖區(qū)種植業(yè)污染治理，清退湖區(qū)圍圩養(yǎng)殖，開展湖內(nèi)島嶼生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和入湖河流及沿線溝渠人工濕地建設(shè)。

　　“十四五”規(guī)劃任務(wù)完成后，淮河流域381個國控斷面水質(zhì)達(dá)到或好于Ⅲ類的比例將達(dá)到76.1%，9個河湖生態(tài)用水將得到保證；4種土著魚類將得到恢復(fù)，人民群眾生態(tài)環(huán)境幸福感和獲得感將得到進(jìn)一步提升。

四、堅持多措并舉，推動淮河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃落實落地

　　《規(guī)劃》充分體現(xiàn)了“流域統(tǒng)籌、區(qū)域落實”的理念，構(gòu)建了協(xié)同推進(jìn)的工作格局。淮河流域以381個“十四五”國控斷面為基礎(chǔ)，根據(jù)水系匯流特點及污水排污去向，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃分匯水范圍，以匯水范圍為基本單元，進(jìn)行問題識別、成因分析、任務(wù)設(shè)計，統(tǒng)籌了上下游、干支流、左右岸協(xié)同治理，系統(tǒng)提出了流域整體布局和保護(hù)目標(biāo)，突出了流域特性，同時也保證了行政區(qū)域的完整性。地市人民政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、工信、自然資源、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等各部門，以及市、縣、鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)，建立工作機(jī)制，形成工作合力，完成地市規(guī)劃的編制。作為生態(tài)環(huán)境部派出機(jī)構(gòu)，淮河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局將積極發(fā)揮長期深耕淮河流域、人才隊伍專業(yè)等優(yōu)勢，立足職責(zé)定位，強(qiáng)化監(jiān)督管理，構(gòu)建流域統(tǒng)籌、區(qū)域落實、協(xié)同推進(jìn)的工作格局，全面推動流域規(guī)劃順利實施。

　　一是督促流域各省、市人民政府履行水生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，統(tǒng)籌流域和行政邊界，分解落實規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)；二是定期調(diào)度、調(diào)研規(guī)劃實施進(jìn)展，積極開展督導(dǎo)幫扶；三是堅持和完善水生態(tài)環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)和推動解決工作機(jī)制，強(qiáng)化流域水生態(tài)環(huán)境形勢分析研判，及時發(fā)現(xiàn)和推動解決突出水生態(tài)環(huán)境問題；四是加強(qiáng)汛期水環(huán)境監(jiān)管，精準(zhǔn)識別汛期污染強(qiáng)度較高的斷面和相應(yīng)的行政區(qū)域，加快解決旱季“藏污納垢”、雨季“零存整取”等城鄉(xiāng)面源污染突出問題；五是指導(dǎo)有條件的地區(qū)開展規(guī)?；N植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)污染防治、區(qū)域再生水循環(huán)利用等試點；六是探索開展流域水生態(tài)調(diào)查監(jiān)測，在重點斷面開展水生生物指標(biāo)、物理生境指標(biāo)和親民指標(biāo)等監(jiān)測；七是健全流域上下游各級人民政府、各部門之間水生態(tài)環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，協(xié)同推進(jìn)。

作者：生態(tài)環(huán)境部淮河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局  劉輝

一、堅持三水統(tǒng)籌  推進(jìn)減污擴(kuò)容  制定規(guī)劃目標(biāo)

　　黨的二十大報告提出，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)?！笆奈濉笔窃?020年全面建成小康社會、打好打勝污染防治攻堅戰(zhàn)基礎(chǔ)上，向美麗中國目標(biāo)邁進(jìn)的第一個五年。做好水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，必須準(zhǔn)確把握新的使命任務(wù)，科學(xué)制定目標(biāo)。黨中央、國務(wù)院高度重視流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，《重點流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌山水林田湖草治理，突出流域特點，推動水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。同時，人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的要求日益提高，要逐步實現(xiàn)“清水綠岸、魚翔淺底”的美好環(huán)境，才能實實在在增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感，《規(guī)劃》在環(huán)境質(zhì)量改善的內(nèi)涵和任務(wù)上不斷拓展。

　　“十四五”海河流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，地表水優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達(dá)61.2%，地表水劣V類水體基本消除，城市集中式飲用水水源達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例達(dá)到100%。水資源保障能力顯著提升，達(dá)到生態(tài)流量（水位）底線要求的河湖數(shù)量達(dá)到6個，灤河、桑干河、洋河、永定河等部分河段以及白洋淀、七里海滿足生態(tài)水量（水位）要求。水生態(tài)修復(fù)工作初見成效，河湖生態(tài)緩沖帶修復(fù)長度達(dá)到432km，濕地恢復(fù)（建設(shè)）面積達(dá)到37.7km2，重現(xiàn)土著魚類或水生植物的水體數(shù)量達(dá)到10個，其中于橋水庫、白洋淀、潮白河、北運河、龍河、滹沱河、滏陽河等9個重要水體優(yōu)先恢復(fù)。風(fēng)險防控應(yīng)急能力顯著提高，流域內(nèi)的石化化工企業(yè)、尾礦庫等重點風(fēng)險源基本得到控制，重點湖庫、河流藻華預(yù)警監(jiān)測體系初步建立，主要水體底泥污染情況調(diào)查完成。海洋生態(tài)環(huán)境改善支撐力度持續(xù)加大，入海污染物負(fù)荷顯著降低，總氮濃度有所降低，探索入海水量確定方案、保障路徑，結(jié)合引調(diào)水、再生水利用，保障灤河入海水量。再生水回用力度顯著增強(qiáng)，建設(shè)再生水回用體系，地級及以上城市再生水利用率達(dá)到25%以上，京津冀地區(qū)達(dá)到35%以上。

二、圍繞國家戰(zhàn)略  體現(xiàn)流域特色  構(gòu)建流域布局

　　根據(jù)海河流域水資源稟賦條件和生態(tài)狀況，按照有限目標(biāo)、重點突出的原則，堅持“三水”統(tǒng)籌和海陸統(tǒng)籌，突出 “四保、四增、四減”，通過保流水、增中水、減干河，保障重點河湖生態(tài)水量；通過保好水、增良水、減劣水，持續(xù)改善流域水環(huán)境；通過保天然、增土著、減擾動， 增強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)韌性；通過保濕地、增入海、減總氮，支撐美麗海灣建設(shè)，實現(xiàn)“節(jié)水循環(huán)保水源，復(fù)魚擴(kuò)綠強(qiáng)韌性，消劣降氮補(bǔ)短板”，持續(xù)改善流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

　　圍繞國家京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)、大運河文化帶建設(shè)重大戰(zhàn)略布局，堅持山水林田湖草是一個生命共同體，聚焦河湖水系完整性、水體流動性、水質(zhì)良好性、水生生物多樣性、水文化傳承性，構(gòu)建“一淀五湖，兩帶三區(qū)，六廊十源”的流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)，實現(xiàn)“一淀五湖鳶飛魚躍，兩帶三區(qū)山海相融，六廊十源川流不息，海晏河清人水和諧”。

　　“一淀”即白洋淀：保障生態(tài)水位要求，促進(jìn)水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，提高生物多樣性，重現(xiàn)“華北明珠、淀泊風(fēng)光”。

　　“五湖”即衡水湖、南大港、北大港、七里海、察汗淖爾：著力開展生態(tài)保護(hù)。

　　“兩帶三區(qū)”即大運河文化帶（南水北調(diào)東線工程）、南水北調(diào)中線工程，以及京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、中部平原生態(tài)修復(fù)區(qū)和環(huán)渤海濱海區(qū)：推進(jìn)大運河文化帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保障南水北調(diào)工程水質(zhì)安全；京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)著力保障山區(qū)水源涵養(yǎng)功能，中部平原生態(tài)修復(fù)區(qū)推進(jìn)區(qū)域再生水循環(huán)利用和水質(zhì)提升，環(huán)渤海濱海區(qū)實施陸海統(tǒng)籌治理。

　　“六廊”即灤河、潮白河、永定河、大清河、子牙河、漳衛(wèi)河：提升水資源調(diào)控能力，構(gòu)建連山通海綠色河流生態(tài)廊道。

　　“十源”即桃林口、潘家口-大黑汀、于橋、密云、官廳、西大洋、王快、崗南-黃壁莊、岳城、盤石頭等水庫：控制富營養(yǎng)化，保障水源安全。

三、強(qiáng)化系統(tǒng)治理  深化陸海統(tǒng)籌  明確重點任務(wù)

　　“十四五”時期，海河流域在水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)方面將著力“節(jié)水循環(huán)?；鳎鲷~擴(kuò)綠強(qiáng)韌性”，即堅持綠色發(fā)展，節(jié)約優(yōu)先，強(qiáng)化區(qū)域再生水循環(huán)利用，構(gòu)建生態(tài)水網(wǎng)，提升流域生態(tài)用水調(diào)配和保障能力。同時，因地制宜建設(shè)人工濕地和河湖生態(tài)緩沖帶，增強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)韌性，開展天然生境和水生植被恢復(fù)，采取“三場”和洄游通道保護(hù)修復(fù)、增殖放流等措施，在有條件的地區(qū)恢復(fù)土著魚類。

　　（一）持續(xù)提升水環(huán)境質(zhì)量

　　聚焦“水凈河清”，推進(jìn)點、面、內(nèi)三源齊治，通過入河排污口排查整治、工業(yè)污染源治理、城鎮(zhèn)污染源治理、農(nóng)村面源污染治理等措施，實現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

　　建立“水環(huán)境—入河排口—污染源”精細(xì)化管理體系。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)廢水排放監(jiān)管，涉水重點排污單位安裝自動在線監(jiān)控裝置，推動工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提質(zhì)增效。加強(qiáng)養(yǎng)殖污染防治及資源化利用。

　　加強(qiáng)桃林口、潘家口-大黑汀、于橋、密云、官廳等重要飲用水水源地保護(hù)。深化水庫周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染源治理，完善排水管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)種植業(yè)減少不合理化肥農(nóng)藥施用，加強(qiáng)規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖糞污治理。建設(shè)入庫濕地和湖濱緩沖帶，實施入庫口濕地生物凈化工程。改善庫區(qū)生態(tài)，實施清淤和富營養(yǎng)化防控工程。建設(shè)隔離防護(hù)工程，實施封閉管理，嚴(yán)防水質(zhì)退化和環(huán)境風(fēng)險，確保供水安全。

　　（二）完善生態(tài)流量保障體系

　　聚焦“有河有水”，推進(jìn)降耗水、調(diào)活水、增好水三措并舉，通過節(jié)水、再生水利用、引調(diào)水體系建設(shè)、閘壩調(diào)度和水系連通等措施，有效保障重點河湖生態(tài)流量。

　　以滿足重點河湖生態(tài)水量要求為目標(biāo)，通過以自然水系和引調(diào)水河道為動脈的骨干水網(wǎng)，構(gòu)建當(dāng)?shù)厮⒃偕?、外調(diào)水“三水互補(bǔ)”的生態(tài)水量保障體系。加強(qiáng)水利工程管理，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段，維持河湖基本生態(tài)用水需求，重點保障枯水期生態(tài)基流，提升流域生態(tài)用水調(diào)配和保障能力。以南水北調(diào)中東線干線工程為紐帶，以流域內(nèi)骨干河道及大中型水庫為骨架，推動山區(qū)骨干水庫、南水北調(diào)干線、引黃干線、骨干河道的河湖庫連通，推動灤河、薊運河等河系連通，推動環(huán)城水系、郊野洼淀濕地坑塘等非常規(guī)水利用水網(wǎng)建設(shè)，形成流域協(xié)調(diào)聯(lián)動、區(qū)域精細(xì)調(diào)度的多渠道生態(tài)用水保障體系。建立閘壩、水庫聯(lián)合調(diào)度機(jī)制，制定省、市二級重點河流水量分配和閘壩調(diào)度方案，統(tǒng)籌配置當(dāng)?shù)厮?、再生水、外調(diào)水等各類水資源，提高境內(nèi)河流、湖庫、濕地調(diào)蓄能力。

　　（三）落實水生態(tài)系統(tǒng)空間管控要求

　　按照“生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”的基本要求，實施生態(tài)保護(hù)紅線管控。開展水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖緩沖帶建設(shè)，實現(xiàn)環(huán)境改善、河湖增綠、生態(tài)擴(kuò)容，提升河湖水生態(tài)功能。實施水源涵養(yǎng)治理工程，推進(jìn)生態(tài)清潔流域建設(shè)，開展泉域重點保護(hù)區(qū)封育保護(hù)，促進(jìn)流域恢復(fù)自然徑流。實施河湖生態(tài)緩沖帶建設(shè)工程，嚴(yán)格控制岸線開發(fā)強(qiáng)度，開展河道生態(tài)綜合治理，保障水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，恢復(fù)河湖岸線生態(tài)功能，恢復(fù)河流水清岸綠的生態(tài)系統(tǒng)。

　　京津冀北部水源涵養(yǎng)重要區(qū)，以官廳、密云、潘家口-大黑汀、于橋、桃林口等水庫為重點，加大污染企業(yè)的關(guān)停力度，推動生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)。太行山區(qū)水源涵養(yǎng)與土壤保持重要區(qū)，以崗南-黃壁莊、岳城、王快、西大洋、盤石頭等水庫為重點，嚴(yán)格控制和合理規(guī)劃開山采石，實施坡耕地退耕還林還草措施和水土流失綜合治理，實施以娘子關(guān)泉、辛安泉、城頭會泉、神頭泉為重點的泉域保護(hù)工程，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與重建。以灤河、潮白河、永定河、大清河、子牙河、漳衛(wèi)河“六河”為重點，控制岸線開發(fā)強(qiáng)度，加強(qiáng)河道水系治理管護(hù)，恢復(fù)河流自然生境。

　　（四）強(qiáng)化水生生物多樣性保護(hù)

　　按照“保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的方針，強(qiáng)化水生生物多樣性就地保護(hù)。因地制宜實施生物多樣性保護(hù)與修復(fù)工程，通過對重點河湖、濕地采取封育保護(hù)和生態(tài)修復(fù)等措施，改善水生生物天然生境。提升自然保護(hù)區(qū)等物種重要棲息地的連通性，逐步解決重點物種生境孤島化問題。采取適當(dāng)?shù)脑鲋撤帕鞔胧┰黾又匾林~類種群數(shù)量，逐步恢復(fù)重點水體物種多樣性。加強(qiáng)增殖放流效果跟蹤評估，嚴(yán)禁放流外來物種。

　　大清河以白洋淀為重點，通過建設(shè)水下森林系統(tǒng)、實施入淀河流綜合整治、加強(qiáng)土著魚類種群培育等措施，重點保護(hù)黃顙魚、烏鱧、鱖魚等經(jīng)濟(jì)魚類，恢復(fù)水車前、杉葉藻、睡蓮等水生植物種群數(shù)量。永定河以官廳水庫為重點，在洋河入庫口和媯水河入庫口分別實施水質(zhì)凈化工程和濕地修復(fù)工程，恢復(fù)以中華多刺魚為代表的土著魚類。北運河通過加強(qiáng)漁業(yè)管理、劃定禁漁期禁漁區(qū)等措施，保護(hù)鯉魚、棒花魚、草魚等魚類。潮白河通過對其上游及支流重點濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，重點保護(hù)大鯢、中華九刺魚、細(xì)鱗鮭、瓦氏雅羅魚等水生生物。子牙河以滹沱河為重點，通過生態(tài)緩沖帶建設(shè)和人工濕地建設(shè)，提升水環(huán)境質(zhì)量，重點保護(hù)中華鱉和黃顙魚等經(jīng)濟(jì)物種，恢復(fù)中華多刺魚、團(tuán)頭魴等土著魚類。

作者：生態(tài)環(huán)境部海河流域北海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局  范蘭池

黨的二十大對新時代新征程推進(jìn)美麗中國建設(shè)、促進(jìn)人與自然和諧共生作出戰(zhàn)略部署，對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出了新的更高要求?！吨攸c流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）的出臺，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗珠江提供了行動指南。

一、立足新階段新形勢，充分認(rèn)識規(guī)劃出臺的必要性

　　珠江流域河湖水系發(fā)達(dá)，水量充沛，擁有西江上游水源涵養(yǎng)與土壤保持區(qū)、南嶺、大瑤山等多個國家重要生態(tài)功能區(qū)，是我國“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的重要組成部分。珠江流域水力、礦物、水生物、濕地、景觀等自然資源豐富，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位，但流域各?。ㄗ灾螀^(qū)）發(fā)展不平衡不充分問題較為突出。上游云南、貴州等省份屬我國西南地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后。下游珠江三角洲地區(qū)毗鄰港澳，區(qū)位條件優(yōu)越，是我國最早實施改革開放的地區(qū)，是全國重要的經(jīng)濟(jì)增長極。隨著粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港、珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域重大戰(zhàn)略的實施，珠江流域在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局中的重要性進(jìn)一步凸顯，實施生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求愈加迫切。

　　近年來，流域各地全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅決深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理取得明顯成效。水環(huán)境質(zhì)量狀況總體持續(xù)向好，飲用水安全得到有力保障，污水收集處理能力大幅提升，城市黑臭水體治理成效顯著。2022年珠江流域Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)國控斷面比例達(dá)到94.4%，與上年相比上升2.3個百分點，高于全國平均水平6.5個百分點。

　　但當(dāng)前，珠江流域生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然艱巨，還面臨諸多瓶頸制約和挑戰(zhàn)，仍有一些問題短板和歷史欠賬亟待解決。例如流域一些地區(qū)旱季“藏污納垢”、雨季“零存整取”，汛期污染凸顯；少數(shù)劣V類斷面脫劣攻堅效果尚不穩(wěn)固；高原湖泊保護(hù)治理任務(wù)艱巨；黑臭水體尚未從根本上消除；部分河湖生態(tài)流量（水位）缺乏有效保障；流域水生態(tài)功能仍面臨退化威脅；中游地區(qū)重金屬污染風(fēng)險較高；水生態(tài)環(huán)境治理能力有待進(jìn)一步提升等。

　　黨的二十大報告提出，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理；統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動重要江河湖庫生態(tài)保護(hù)治理。編制并落實好《規(guī)劃》是貫徹落實黨的二十大精神的具體實踐，是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的必然要求，也是新形勢下解決流域突出問題、推動水生態(tài)環(huán)境保護(hù)再上新臺階的現(xiàn)實需要。

二、著眼流域全局，準(zhǔn)確把握規(guī)劃指導(dǎo)思想和原則

　　《規(guī)劃》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以河湖為統(tǒng)領(lǐng)，從污染減排和生態(tài)擴(kuò)容兩方面發(fā)力，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，著力深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，著力提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

　　《規(guī)劃》堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，注重保護(hù)與發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動性、整體性；堅持以人為本、人水和諧，著力提升人民群眾對美麗河湖的獲得感和幸福感；堅持三水統(tǒng)籌、協(xié)同聯(lián)動，強(qiáng)化水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等要素統(tǒng)籌治理；堅持實事求是、因地制宜，精準(zhǔn)科學(xué)依法識別并解決突出水生態(tài)環(huán)境問題。堅持試點先行、全面推進(jìn)，力爭在若干難點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先實現(xiàn)突破；堅持多元共治、落地可行，推動構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與的多元共治格局。

　　《規(guī)劃》從流域系統(tǒng)性和生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，充分體現(xiàn)流域特色，以全國七大流域三大片區(qū)重要水體為脈絡(luò)構(gòu)建了“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略布局。針對珠江流域，《規(guī)劃》結(jié)合當(dāng)前流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效基礎(chǔ)和形勢任務(wù)，聚焦粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港、珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域重大戰(zhàn)略，以城市黑臭水體治理返黑返臭壓力大、中游重金屬污染風(fēng)險高、水環(huán)境質(zhì)量改善不平衡不協(xié)調(diào)等突出問題解決為工作重點，明確了新時期珠江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)，為實現(xiàn)“湖清河暢、水凈岸綠、魚鷗翔集、江海共濟(jì)”的美麗珠江建設(shè)愿景目標(biāo)提供了堅實引領(lǐng)。

三、突出河湖統(tǒng)領(lǐng)和問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃空間布局

　　珠江流域上中下游不同地區(qū)自然條件差異較大，面臨的問題各有不同，生態(tài)環(huán)境保護(hù)要點也應(yīng)各有側(cè)重。針對珠江流域特點，《規(guī)劃》貫徹落實流域統(tǒng)籌、地方落實、協(xié)同推進(jìn)的工作格局，統(tǒng)籌謀劃上中下游、干流支流、左右兩岸，突出重點，分區(qū)施策，提出了“一灣、一帶、三區(qū)”的珠江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間布局。

　　“一灣”即粵港澳大灣區(qū)，重點推動水生態(tài)環(huán)境的綜合整治及陸海統(tǒng)籌污染治理，推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)、加強(qiáng)水生態(tài)空間管控、保障河道內(nèi)生態(tài)水量，實現(xiàn)氮磷等污染物大幅削減、入海河流水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

　　“一帶”即構(gòu)建珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶清水走廊，重點防控柳江、賀江等重要支流重金屬污染風(fēng)險，完善沿線各地污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，保障西江干流水質(zhì)維持或優(yōu)于Ⅱ類，恢復(fù)西江黃金水道生物多樣性，確保珠江三角洲壓咸流量，推進(jìn)解決大型水利工程建設(shè)等引發(fā)的綜合性水生態(tài)環(huán)境問題。

　　“三區(qū)”即上游區(qū)、粵西桂南、粵東沿海三個重點治理區(qū)域。上游區(qū)重點治理南盤江總磷超標(biāo)，加強(qiáng)撫仙湖、星云湖、杞麓湖、異龍湖、陽宗海五大高原湖泊的環(huán)境治理，促進(jìn)萬峰湖三?。ㄗ灾螀^(qū)）聯(lián)保共治；粵西桂南重點要科學(xué)配置南流江、九洲江等河流水資源，實施不達(dá)標(biāo)入海河流的綜合治理；粵東沿海諸河基本消除劣V類水體，實現(xiàn)黑臭水體長治久清。

　　《規(guī)劃》從為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、鞏固深化水污染治理、積極推動水生態(tài)保護(hù)、著力保障河湖生態(tài)用水、有效防范水生態(tài)風(fēng)險等方面明確了珠江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)。在任務(wù)要點設(shè)計過程中，堅持以河湖為統(tǒng)領(lǐng)，突出“一河一策”，提出了南盤江等15個重要水體92項保護(hù)要點任務(wù)，主要涉及城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污染治理、黑臭水體排查整治、面源污染防控、河湖緩沖帶和人工濕地建設(shè)、生態(tài)流量（水位）保障、水生態(tài)調(diào)查、土著魚類資源恢復(fù)和生物多樣性保護(hù)、湖庫富營養(yǎng)化控制、跨界河湖協(xié)同保護(hù)、尾礦庫治理和環(huán)境風(fēng)險防范等方面，為珠江流域重要江河湖庫生態(tài)保護(hù)治理提供了有力的頂層設(shè)計指引。

四、全方位發(fā)力打好組合拳，切實抓好規(guī)劃貫徹落實

　　一分部署，九分落實?！兑?guī)劃》是今后一個時期流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要文件。各地應(yīng)結(jié)合工作實際，從組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督管理、資金保障、科技支撐、公眾參與等方面全方位發(fā)力，抓好《規(guī)劃》落地實施。

　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實各方責(zé)任。構(gòu)建“流域統(tǒng)籌、區(qū)域落實、協(xié)同推進(jìn)”的工作格局，形成工作合力。切實強(qiáng)化地方政府水環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識，細(xì)化部門職責(zé)，分解目標(biāo)任務(wù)，明確時間表、路線圖、責(zé)任書。

　　健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。完善水生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)體系和水污染物排放控制指標(biāo)體系。定期調(diào)度規(guī)劃實施進(jìn)展，建立規(guī)劃實施評估考核機(jī)制。發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，在漓江、茅洲河等美麗河湖案例基礎(chǔ)上，積極打造萬峰湖、柳江、流溪河等新一批美麗河湖。創(chuàng)新工作方式方法，不斷強(qiáng)化流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管。

　　加強(qiáng)資金保障，拓展資金渠道。優(yōu)化污染防治和水生態(tài)保護(hù)等專項資金用途，創(chuàng)新財政生態(tài)環(huán)保支出方式，探索完善西江、東江、九洲江、汀江等流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，發(fā)揮價格杠桿作用，多渠道保障規(guī)劃任務(wù)項目資金投入。

　　夯實科技支撐，推動成果轉(zhuǎn)化運用。開展科技專項攻關(guān)，加強(qiáng)水體污染控制與治理科技重大專項等項目科技成果的推廣與應(yīng)用。結(jié)合珠江流域情況，重點關(guān)注農(nóng)業(yè)面源污染防治、高原湖泊水生態(tài)修復(fù)與評估等技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，積極開展試點示范，不斷提升流域水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水統(tǒng)籌”信息化管理水平。

　　做好輿論宣傳，引導(dǎo)公眾參與。健全水生態(tài)環(huán)境信息發(fā)布機(jī)制，加大宣傳教育推廣力度，拓寬公眾參與渠道，引導(dǎo)公眾在水環(huán)境保護(hù)、美麗河湖建設(shè)、污染源排放監(jiān)督等方面積極建言獻(xiàn)策，營造全民親水、愛水、治水、護(hù)水行動的良好氛圍。

作者:生態(tài)環(huán)境部珠江流域南海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局 袁道凌